沈陽市人民政府辦公廳

關于印發

沈陽市發展銀發經濟

增進老年人福祉行動方案的通知

沈政辦發〔2024〕19號

各區、縣（市）人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

經市政府同意，現將《沈陽市發展銀發經濟增進老年人福祉行動方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

2024年12月24日

沈陽市發展銀發經濟

增進老年人福祉行動方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》〔國辦發（2024）1號〕精神，積極應對人口老齡化，推動銀發經濟發展，培育經濟新動能，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展。到2025年，養老服務體系更加完善，銀發經濟潛力產業規模逐步擴大，社會資本參與銀發經濟的積極性大幅提升，產業鏈條不斷延伸，老年人用品產品質量持續提升，銀發經濟保障要素逐步優化，成為新的經濟增長點；到2027年，培育形成特色突出、優勢互補、功能完善、布局合理的銀發經濟發展格局，產業體系成熟完善，產業規模大幅提升，銀發經濟成為支撐區域經濟增長的重要力量。

二、重點任務

（一）完善城鄉養老服務體系。

1.擴大老年助餐服務。給予符合條件的助餐服務機構綜合性獎勵補貼。將養老機構開展助餐服務納入星級評定加分范圍，與養老機構運營補助掛鉤。引導慈善及其他社會力量參與老年助餐服務，推動我市老年助餐服務高質量、可持續發展。到2025年，和平區、沈河區、鐵西區、皇姑區、大東區至少培育1個“五星級”示范老年助餐點，其他地區至少培育1個“三星級”及以上等級助餐點。（責任單位：市民政局、商務局、市場監管局、財政局，各區、縣（市）政府，以下任務均需各區、縣（市）政府落實，不再列出）

2.拓展居家助老服務。向老年人提供基本養老服務項目并定期更新。持續推進政府購買居家養老服務、困難老年人家庭居家適老化改造，引導相關服務市場向普通老年人家庭延伸。鼓勵各類承接養老服務主體開發代購代繳、康復護理等適應老年人多層次、差異化需求的服務項目。培育發展專業助老陪護機構、助浴機構等，拓展陪護場景。支持養老機構延伸服務功能，承接居家養老上門服務、喘息服務、助浴服務等。到2025年，困難老年人家庭適老化改造實現“愿改盡改”。各鄉鎮（街道）至少培育1個老年人康復輔具租借服務點。（責任單位：市民政局、商務局）

3.發展社區便民服務。深入推進“一刻鐘便民生活圈”建設，鼓勵試點社區開展商業設施適老化改造，提高便民服務“溫度”。在街道層面，培育嵌入式養老服務綜合體，為有需求的老年人提供生活照料、短期托養等綜合養老服務。在社區層面，鼓勵有條件的社區建設獨立的養老服務站，打造老年人服務、活動專區。到2025年，建成“一刻鐘便民生活圈”120個。（責任單位：市商務局、民政局、房產局、城鄉建設局）

4.優化老年健康服務。建立覆蓋老年人群疾病急性期、慢性期、康復期、長期照護期、生命終末期的護理服務體系。開展老年健康促進行動。建設老年友善醫療機構，省級老年友善醫療機構創建率達到95%以上。擴大醫養結合覆蓋面，每個區、縣（市）至少設立1個醫養結合機構，爭創全國醫養結合示范區、縣（市）和示范機構。以老年人為重點，推進家庭醫生簽約服務工作，到2025年，65歲以上老年人家庭醫生簽約率達到73%。開展“互聯網+護理服務”，推進中醫醫院老年病科建設，增加老年病床數量。（責任單位：市衛生健康委）

5.完善養老照護服務。對養老機構普通型和護理型床位提供差異化補助，按照收住服務對象失能等級和機構星級評定結果，綜合確定補貼發放標準，引導機構增設護理型床位，提升失能老年人照護服務能力。和平區、沈河區、鐵西區、皇姑區、大東區引育至少1個認知障礙老年人專門照護機構，其他地區結合實際引導養老機構適當增設認知障礙老年人照護專區。推進經濟困難失能老年人集中照護工作，各區、縣（市）遴選至少2家養老機構承接經濟困難老年人集中照護服務。建立居家、社區、機構養老之間的服務轉介銜接機制，鼓勵醫療衛生機構在養老機構設立醫療服務站點，提供嵌入式醫療衛生服務。（責任單位：市民政局、衛生健康委）

6.豐富老年文體服務。做好“免費送課進社區”工作，滿足老年人多元化學習需求。到2025年，累計建設市級社區幸福教育課堂示范點330個。在部分鄉鎮（街道）文化站和村屯（社區）基層綜合性文化服務中心增設“老年文化旅游信息服務站”，增添“老年文旅吧”等服務內容。每年在公園、廣場安裝適宜老年人使用的健身器材300件，舉辦老年人體育健身展示大會、村屯（社區）運動會等體育賽事活動200場次。培訓老年人社會體育指導員500人，為老年人健身提供指導服務。（責任單位：市文化旅游廣電局、教育局、體育局）

7.提升農村養老服務。積極探索公建民營模式，支持農村中心敬老院面向社會其他有需求的老年人提供養老服務。每個村屯至少提供1個供老年人開展文化體育等活動的場所；每個村屯均配置“養老管家”，成立志愿服務隊伍，發動活力健康低齡老年人、留守婦女等開展互助養老服務。支持有條件的村屯成立“養老服務聯盟”“老年協會”等，壯大服務力量。探索“黨支部領辦村企”服務模式，鼓勵依托村集體經濟組織成立養老服務企業或引入專業服務力量，因地制宜為農村老年人開展上門服務。到2025年，品質養老村屯培育率實現100%。（責任單位：市民政局）

（二）大力培育潛力產業。

8.優化養老產業空間布局。著力打造“一核引領、一環聯動、四點支撐”的養老產業發展格局。在人口密集、養老公共服務設施相對完善的中心城區內，重點發展嵌入型養老服務設施；在渾南區、于洪區、沈北新區、蘇家屯區為主體的近郊環狀區域內，重點發展森林康養、休閑旅游、老年用品、康復器具、生物醫藥等養老產業；依托遼中區、新民市、法庫縣、康平縣等4個遠郊區域，重點發展鄉村康養、溫泉療養、健康食品等特色養老產業。（責任單位：市民政局、文化旅游廣電局、工業和信息化局、農業農村局）

9.強化老年用品創新。聚焦老年服裝服飾、食品、醫療用品，積極申報工業和信息化部老年用品產品推廣目錄；針對契合老年人需求的創新產品，積極申報工業和信息化部升級和創新消費品指南。引導服裝生產企業在款式結構、輔助裝置等方面加強適老化研發設計，開發功能性老年服飾產品。鼓勵食品保健品科技公司研發適合老年人的功能性食品。（責任單位：市工業和信息化局）

10.打造智慧健康養老新業態。推進“全國基本養老服務綜合平臺試點”工作，拓展社會化供需對接功能，推出更多老年人養老服務、助餐、助浴等高頻次服務事項和場景。到2025年，實現個人、家庭、社區、機構與養老資源有效對接和優化配置，推動養老產業智慧化升級。（責任單位：市工業和信息化局、民政局）

11.發展康復輔助器具產業。推進醫用氧氣機、無創呼吸機等呼吸康復產品研發生產制造，依托機器人頭部企業對老年人日常起居及保健康復相關的智能助行器、上下肢康復系統等核心部件進行深度攻關，整體降低成本，優化系統結構和硬件。到2025年，吸引醫療康復類投資20億元，圍繞渾南區、大東區醫療相關產業園區，以醫療器械、健康可穿戴設備等為主導，形成特色醫療康復產業集群。（責任單位：市工業和信息化局）

12.發展抗衰老產業。依托法庫縣綠色食品加工、遼中區國家地理標志產品保護示范縣地域優勢，發展老年康養食品產業。研發老年人營養強化食品特別是抗衰、抗腫瘤食品。結合地方傳統加工方法，將葡萄、辣椒、樹莓、花生、牛肉、藥酒等配制成集聚地方特色、符合食療的老年營養餐系，打造綜合性農產品區域品牌。（責任單位：市工業和信息化局、市場監管局、衛生健康委、農業農村局）

13.發展老年康復藥品產業。充分利用專業院校、科研院所、醫藥企業的研發資源，積極研發老年人康復藥品、生物保健品等，打造以醫療康復、保健養生、養老器械、產品銷售功能為核心的傳統中醫藥技術產品創新示范基地。到2025年，圍繞鐵西區生物醫藥研發相關產業園區，形成一批投資規模大、科技含量高、增長潛力強的高質量生物醫藥項目群。（責任單位：市工業和信息化局、衛生健康委）

14.豐富發展養老金融產品。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地使用權、設施等資產進行抵押融資。完善銀保企對接合作機制，引導商業保險機構探索開展老年人住房反向抵押養老保險業務，逐步完善適合老年群體意外險險種。鼓勵老年人投保意外傷害保險。探索建立長期護理保險制度，逐步形成符合我市實際的制度框架。鼓勵商業保險公司進入長期護理保險領域，滿足多樣化、多層次的長期護理保障需求。到2025年，培育2家健康養老產業上市企業。（責任單位：市地方金融管理局、民政局、醫保局）

15.拓展旅游服務業態。以“九·一八”歷史博物館、“一宮兩陵”、張學良舊居、新民小西湖、康平臥龍湖、法庫財湖等景區生態資源為載體，突出“旅游、休閑、養老”主題，將養老與山水觀光、歷史文化遺產、工業文明、民俗懷舊、鄉村文化等旅游資源有機結合。鼓勵有條件的養老機構與旅行社、國外養老機構聯合開發季節性境內外中短期度假式、候鳥式養老項目。聚焦老年人旅游市場監管投訴舉報“急難愁盼”問題，設專人負責案件催辦工作，確保與老年旅游市場監管相關的訴求案件快速接收、高效轉辦、妥善處置。（責任單位：市文化旅游廣電局）

16.推進適老化改造。面向老年人和殘疾人等需要無障礙環境支撐的重點人群，將道路、居住社區、居住建筑、公共廁所、公園綠化活動場地的無障礙環境建設等內容納入城市體檢指標體系。提升數字適老化能力，依托養老事業服務管理平臺，優化線上線下政務服務，幫助老年人跨越“數字鴻溝”。到2025年，推動適老化改造服務向普通老年人家庭推廣普及。（責任單位：市城鄉建設局、房產局、民政局、殘聯）

（三）提升老年產品供給質量。

17.培育銀發經濟經營主體。以服務銀發經濟、發展普惠養老為使命，在實施積極應對人口老齡化戰略、培育孵化健康養老新興產業等方面，發揮沈陽養老產業集團有限公司等國有企業組織推動和引領示范作用，加快推進養老服務領域央地合作。鼓勵吸引各類企業參與銀發經濟相關產業，努力降低社會力量進入養老產業的制度性成本，激發市場活力和民間資本潛力。到2025年，和平區、沈河區、鐵西區、皇姑區、大東區、渾南區、于洪區、沈北新區、蘇家屯區至少各引育2個優質養老服務主體。（責任單位：市民政局、市政府國資委、發展改革委）

18.推進產業集群發展。推動銀發經濟項目、產業、園區集聚。成立沈陽都市圈“養老服務聯盟”，發揮都市圈各市（區）養老服務資源優勢，創建老年文旅、康養品牌，推動旅居養老聯動發展，搭建政府與企業、企業與企業之間交流互鑒及共建共享平臺，推動銀發經濟跨區域聯動發展。到2027年，圍繞大健康、醫療、醫藥、康養等銀發經濟領域，打造5個以上銀發經濟產業園區。（責任單位：市民政局、發展改革委）

19.提升行業組織效能。鼓勵依法成立銀發經濟領域社會組織。支持市養老產業協會、科研院所、養老服務企業積極參與產業研究、資源整合、標準制定、基地培育等。到2025年，全市養老服務領域強制性標準100%落實，推薦性標準覆蓋率達到80%。（責任單位：市民政局、市場監管局）

20.推動品牌化發展。通過舉辦養老產業博覽會、服務場景和政策發布會、“牡丹賦能”社區養老主題活動、沈陽都市圈養老服務一體化發展主題活動等，總結推廣“沈陽品質養老”民生品牌。遴選優質養老服務企業向社會發布企業規模、運營特點、服務模式等信息，鼓勵企業連鎖化、規模化發展。到2025年，培育品牌化、連鎖化、規模化養老龍頭企業3—5家；到2027年，培育銀發經濟領域龍頭企業不少于10家。（責任單位：市民政局、市場監管局）

21.拓寬消費供給渠道。結合春節、重陽節等傳統節日和“敬老月”等活動,引導大型商超舉辦主題購物節，支持設立銀發消費專區，鼓勵老年人線下體驗服務，培育一批特色活動品牌。鼓勵電商平臺結合節日開展主題購物節活動，引導電商平臺推廣老年版專用界面，提供相關應用的“關懷模式”“長輩模式”。（責任單位：市商務局）

（四）強化要素保障。

22.加強科技創新應用。重點關注銀發經濟領域技術難題，增加研究投入，提高科技創新能力，鼓勵醫療機構和企業開展協同創新，加強生命健康領域醫工結合關鍵核心技術攻關，符合條件的項目納入公共衛生研發科技專項予以資金支持。圍繞老年醫療器械和康復器具制造、養老科技和智慧養老服務等重點領域，謀劃儲備一批銀發經濟重點項目，對符合條件的通過新興產業發展專項（戰略性新興產業方向）資金給予支持。（責任單位：市科技局、發展改革委）

23.完善用地用房保障。在符合土地利用總體規劃和相關城鄉規劃的前提下，允許采取劃撥方式供地和利用農村集體建設用地建設非營利性養老機構。落實《沈陽市居家養老服務條例》，按照新建居住區每百戶建筑面積不低于35平方米、已建居住區每百戶建筑面積不低于25平方米的標準實現養老服務設施配建達標率100%。支持利用閑置商業、辦公、工業、倉儲等存量場所改建養老服務設施。在已建成的住宅小區內，經業主委員會同意且滿足規劃要求，經行業主管部門認定，可增加社區養老服務設施，完善城市服務功能。（責任單位：市自然資源局、民政局、房產局）

24.強化財政金融支持。積極爭取中央預算內資金支持我市銀發經濟項目建設，在嚴控債務風險的前提下，對符合條件的銀發經濟產業園區基礎設施項目給予專項債券支持。用好普惠養老專項再貸款，對符合條件的公益性普惠型養老機構、居家社區養老機構、納入相關目錄的老年產品制造企業等，按照市場化原則提供信貸支持。（責任單位：市發展改革委、財政局、地方金融管理局，中國人民銀行遼寧省分行營管部）

25.推進人才隊伍建設。實施“養老服務人員千人培訓計劃”“家庭照護者萬人培訓計劃”。為老年人服務與管理類專業畢業生提供入職養老服務機構補助。推選優秀養老護理員參加全國、全省護理員職業技能大賽，開展“最美護理員”“最美院長”評選活動，提升養老行業職業認同感、榮譽感。支持中等職業學校增設智慧健康養老服務、老年人服務與管理、護理、康復技術等養老相關專業。指導相關中等職業學校繼續加大養老類專業招生規模，支持相關學校利用產教融合實訓基地做好養老行業人才儲備。每年培訓養老護理員不少于1千人，培訓家庭照護者不少于1萬人。（責任單位：市教育局、人力資源社會保障局、民政局）

26.健全數據要素支撐。依托沈陽市政務數據資源共享平臺，支持依法依規共享利用相關數據資源。加快全市人口基礎信息庫建設，健全覆蓋全人群、生命全周期的人口發展監測分析系統，探索建立養老產業統計調查制度，在確保信息安全和隱私保護的前提下，通過發布年度報告、白皮書等形式，公開養老有關數據和案例分析。（責任單位：市數據局、民政局、公安局）

27.打擊涉老詐騙行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的各類詐騙犯罪行為。充分利用各類新聞媒體，通過涉老詐騙典型案例，揭露犯罪手段，提高老年人識騙防騙能力。加強部門對接協同,精準摸排重點領域侵害老年人財產權益的違法犯罪線索。針對養老機構收取6個月及以上預付費用行為，加強監測預警，強化風險排查整治。（責任單位：市公安局、市場監管局、民政局）

三、組織實施

各地區和市直有關部門要強化組織領導，統籌推進各項工作任務落實，加強銀發經濟領域重大事項研究和頂層設計，細化工作舉措，創新體制機制，形成工作合力，通過政府官方網站、公眾號專欄等多渠道、多形式、全方位宣傳發展銀發經濟創新做法，項目化、清單化、工程化推動銀發經濟高質量發展。市發展改革委、民政局要加強評估調度，對本方案落實情況及時跟蹤督促，查問題、抓整改、上項目、促發展。來源：沈陽市政府網